W dniach od 13.08.2012 r. do 07.09.2012 r. została
przeprowadzona kontrola administracyjna
w Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze w zakresie zgodności działalności z przepisami prawa oraz procedurami
wewnętrznymi, rachunkowości i realizacji planu finansowego oraz wiarygodności
sprawozdań finansowych za rok 2011. Kontrolę przeprowadziła: inspektor na samodzielnym
stanowisku ds. kontroli Pani Monika Kluczyńska, na podstawie upoważnienia Nr
19/2012 Burmistrza Miasta Kamienna Góra wystawionego zgodnie z § 15 ust.1
Regulaminu kontroli wewnętrznej Urzędu Miasta Kamienna Góra. Kontrolę
przeprowadzono w oparciu o art.68 ust.1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157,poz. 1240), w związku z § 2
ust.2 Regulaminu przeprowadzania kontroli wewnętrznej w Urzędzie Miasta
Kamienna Góra i w jednostkach organizacyjnych Gminy Miejskiej Kamienna Góra.
W wyniku przeprowadzonej kontroli administracyjnej,
stwierdzono następujące nieprawidłowości
w Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze:
1. Nieprawidłowe
zapisy zawarte w Statucie Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze, uchwalonym na
podstawie Uchwały Nr LIV/337/10 Rady
Miejskiej w Kamiennej Górze z dnia 29 września 2010 r. w sprawie nadania
statutu Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze tj.:
Ø zapisy § 10
ust.4 przewidujące prawną możliwość
utworzenia i funkcjonowania w strukturze jednostki stanowiska zastępcy
dyrektora nie określają precyzyjnie liczby zastępców oraz trybu ich powołania i
odwołania niezgodnie z postanowieniami
art. 15 ust.8 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i
prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U.z 2012 r. Nr 406), w związku z
art.1 pkt.12 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu
i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z
2011 r. Nr 207, poz. 1230);
Ø zapisy § 13 ust.1
wskazujące, że muzeum prowadzi samodzielną gospodarkę finansową w ramach
posiadanych środków oraz na podstawie planu
działania Muzeum niezgodnie z art.27 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 25
października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
(t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 406), w związku z art.1 pkt.19 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2011 r. Nr 207,
poz. 1230);
Ø zapisy § 15
nieprecyzyjnie określające instytucję planu finansowego instytucji kultury bez
uwzględnienia obligatoryjnego elementu w jego treści w postaci dotacji
organizatora niezgodnie z art. 27 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 25 października 1991
r. o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz.406)
2.
Nieprawidłowości dotyczące
właściwego stosowania zasad techniki legislacyjnej, przy powoływaniu aktów
prawnych w podstawie prawnej Regulaminu Organizacyjnego Muzeum Tkactwa w
Kamiennej Górze polegające na:
Ø
powołaniu się na nieaktualny tekst jednolity ustawy tj. Dz.
U. z 2001 Nr 13, poz. 123 z 29 I 2001 o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej niezgodnie z § 158 ust. 1 i 5, w związku z § 161 ust.1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”
(Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908 z
późn. zm.);
Ø
brak zachowania kolejności
oznaczenia rocznika, numerów i pozycji dzienników ustaw, w których zostały
opublikowane akty prawne np. Dz. U. z 2008 Nr 91, poz.569 z 15 V 2008 w sprawie
warunków, sposobu i trybu przenoszenia muzealiów; Dz. U. 2008 Nr 229, poz. 1528 z 1 XII 2008 r. w sprawie
zabezpieczenia zbiorów w muzeach przed pożarem, kradzieżąi innym
niebezpieczeństwem niezgodnie z §158 ust.7 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”
(Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908 z
późn. zm.);
Ø
brak określenia rodzaju powoływanego
aktu prawnego np. Dz. U. z 2003 Nr 162, poz.1568 z dnia 17 IX 2003 r. o ochronie zabytków i
opiece nad zabytkami; Dz. U. 2004 Nr 202
poz. 2073 z 30 VIII 2004 r. o sposobie ewidencjonowania zabytków w muzeach; Dz.
U. 2008 Nr 91, poz.568 z 15 V 2008 w sprawie wymagań kwalifikacyjnych
pracowników działalności podstawowej niezgodnie
z § 120 ust.1 w związku z § 161 ust.1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U.z 2002
r. Nr 100, poz. 908 z późn. zm.).
Ponadto w podstawie prawnej
Regulaminu Organizacyjnego Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze powołano się na akt
wykonawczy, który stracił moc obowiązującą tj. rozporządzenie Ministra Kultury
i Dziedzictwa Narodowego z dnia 13 maja 2008 r. w sprawie wymagań
kwalifikacyjnych uprawniających pracowników tworzących zawodową grupę
muzealników do zajmowania stanowisk związanych z działalnością podstawową
muzeów oraz trybu ich stwierdzania (Dz. U. z 2008 r. Nr 91, poz. 568).
Niniejsze rozporządzenie zostało uchylone z dniem 02 lipca 2012 r.
3. Brak uwzględnienia w postanowieniach § 7 Regulaminu
Organizacyjnego Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze, przedstawiającego strukturę
organizacyjną niniejszej instytucji kultury stanowiska zastępcy dyrektora
niezgodnie z §10 ust.4 Uchwały Nr LIV/337/10 Rady Miejskiej w Kamiennej Górze w sprawie nadania statutu
Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze.
4. Nieprawidłowe określenie w § 34 Regulaminu Pracy Muzeum
Tkactwa w Kamiennej Górze okresu wykorzystania przez pracownika urlopu
niewykorzystanego w danym roku kalendarzowym jako „do końca I kwartału
następnego roku kalendarzowego” niezgodnie ze znowelizowaną treścią art. 168
Kodeksu pracy, dokonaną na podstawie art.1 pkt.1 ustawy z dnia 16 września 2011
r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli i przedsiębiorców (Dz. U. z 2011,
Nr 232, poz. 1378).
5. Powołanie się w
zapisach § 5 ust.3 Regulaminu wynagradzania Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze na
nieaktualny akt prawny tj. rozporządzenie
Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego
z dnia 13 maja 2008 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych uprawniających
pracowników tworzących zawodową grupę muzealników do zajmowania stanowisk
związanych z działalnością podstawową muzeów oraz trybu ich stwierdzania (Dz.
U. z 2008 r. Nr 91, poz. 568). Niniejsze rozporządzenie zostało uchylone z
dniem 02 lipca 2012 r.
6. Brak wskazania w Polityce rachunkowości
Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze aktualnej wersji oprogramowania komputerowego
wykorzystywanego do prowadzenia ksiąg rachunkowych i obsługi księgowej
jednostki niezgodnie z art. 10 ust. 1 pkt.3 lit.c, w związku z art.10 ust.2
ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr
152, poz. 1223 z późn.zm.) oraz nieprawidłowe określenie w § 1 niniejszej
polityki, że „podstawą gospodarki
finansowej muzeum jest plan działalności” niezgodne z art. 1 pkt.19
ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o prowadzeniu i
organizowaniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U.
z 2011 r. Nr 207, poz.1230), w związku z
art.27 ust.3 i 4 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i
prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 406).
7. Wskazanie w wykazie osób
upoważnionych do dokonywania kontroli merytorycznej dowodów kasowych,
stanowiącym załącznik do Instrukcji w sprawie obiegu dokumentów Muzeum
Tkactwa w Kamiennej Górze jako osoby upoważnionej w zastępstwie -
głównej księgowej niezgodnie z art.54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240).
8. Brak zapisów w postanowieniach § 7
Instrukcji obiegu dokumentów księgowych Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze,
określających rodzaje dowodów bankowych - wskazania elektronicznego polecenia
przelewu jako powszechnie stosowanej formy udokumentowania obrotu
bezgotówkowego niezgodnie z art. 10 ust.1, w związku z art.10 ust.2 ustawy z
dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz.
1223 z późn. zm.).
9. Brak sporządzania korekt (zmian) planu
finansowego Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze,
w związku ze zmniejszeniem wysokości dotacji podmiotowej przyznanej
przez organizatora (zmiany na podstawie Zarządzenia Nr 251/2011 Burmistrza
Miasta Kamiennej Góry z dnia 23
listopada 2011 r. oraz na podstawie
Uchwały Nr XV/89/11 Rady Miejskiej w Kamiennej Górze z dnia 7 grudnia 2011 r.)
niezgodnie z art. 27 ust.3 i 4 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j.
Dz. U. z 2012 r. poz. 406), w związku z
art.52 ust.2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.
U. z 2009 r. Nr 152, poz.1240).
10. Nieprawidłowe złożenie
przez Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze rocznego sprawozdania o wydatkach
strukturalnych poniesionych przez jednostkę sektora finansów publicznych za rok
2011 jako sprawozdania RB-WS niezgodnie z zapisami § 3 pkt.30 i § 4 pkt.5 lit.c
oraz załącznikiem Nr 30 (wzór sprawozdania) do rozporządzenia Ministra Finansów
z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. Z 2010 r.
Nr 20, poz. 103 z późn. zm.).
11. Sporządzenie sprawozdania
jednostkowego Rb-WSa o wydatkach strukturalnych poniesionych przez Muzeum
Tkactwa w Kamiennej Górze w roku 2011 w tysiącach złotych niezgodnie z § 8
ust.1, w związku z §4 ust.2 załącznika Nr 40 (instrukcja sporządzania rocznych
sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 3 lutego
2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 20, poz. 103
z późn.zm.).
12. Brak sprawdzenia dowodów księgowych pod
względem merytorycznym przez upoważniony do niniejszej kontroli podmiot
niezgodnie z § 9 Instrukcji w sprawie obiegu dokumentów Muzeum Tkactwa w
Kamiennej Górze, w związku z art.21 ust.1 pkt.6 ustawy z dnia 29 września 1994
r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2009
r. Nr 152, poz.1223 z późn.zm.).
(np. fa
VAT 317/S/05/2011 z dnia 24.05.2011 r.
GRUPA ERGO szkolenie, fa VAT 13/S/07/2011
z dnia 01.07.2011 r. GRUPA ERGO szkolenie)
13. Niewłaściwa numeracja
druków poleceń wyjazdu służbowego wystawianych dla kierownika jednostki –
dyrektora instytucji kultury, pochodząca z Urzędu Miasta w Kamiennej Górze, nie zaś z macierzystej jednostki dyrektora jako dla
wewnętrznego druku polecenia wyjazdu służbowego pochodzącego z jednostki z
zachowaniem zasad chronologii numeracji oraz zasad rzetelności i kompletności właściwymi dla dowodu
księgowego niegodnie z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 24 września 1994 r. o rachunkowości (t.j.
Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z
późn.zm.).
(tj. polecenie
wyjazdu służbowego Nr 3221, Nr 3323, Nr 3331, Nr 3340, Nr 3374 i Nr 3431)
14. Wystawienie dwóch
druków poleceń wyjazdu służbowego o tym samym numerze tj. delegacja Nr 16/2011
z dnia 02.08.2011 r. (numer zgodny z ewidencją wydatków strukturalnych za rok
2011, kod 60 poz.14) oraz delegacja Nr 16/2011 z dnia 12.08.2011 r. kwerenada
do wystawy niezgodnie z art.22 ust.1 ustawy z dnia 24 września 1994 r. o
rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn. zm.).
15. Nieprawidłowe
określenie nabywcy w treści dowodu księgowego (tj. fa VAT 0112/2011/F/SR z dnia
24.01.2011 r. TP TELTECH Sp. z o.o, fa VAT 2420110330013117 z dnia 30.03.2011
r. OBI MARKET Wałbrzych) lub sprzedawcy usługi (rachunek nr RA/25/2010 z dnia
16.12.2010 r.) jako Muzeum Tkactwa Dolnośląskiego w Kamiennej Górze niezgodnie
z postanowieniami §1 Statutu, w związku z §5 ust.1 pkt.1 rozporządzenia
Ministra Finansów z dnia 28 listopada
2008 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom,wystawiania faktur,
sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają
zastosowania zwolnienia od podatku towarów i usług (Dz. U. z 2008 r. Nr 212,
poz. 1337 z późn.zm.)
16. Przekroczenie terminów
zapłaty wynikających z treści dowodów księgowych (tj. fa VAT FV0696/2011/F/SR z dnia 19.04.2011 r. TP
TELTECH Sp. z o.o.
usługa monitoringu p/pożarowego, Fa VAT FV/143/11 z dnia 30.04.2011 r. Agencja
Ochrony Mienia „Bartczak” monitoring obiektu, Fa NR V00128/2011 z dnia
07.09.2011 r. „GUARD” Zakład Zabezpieczeń Elektronicznych) stosownie do zapisów art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240), w związku z art. 6 i 7 ustawy z
dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach
zapłaty w transakcjach handlowych (Dz. U. z 2003 r. Nr 139, poz. 1323 z późn. zm).
17. Złożenie sprawozdania finansowego i merytorycznego z
tytułu rozliczenia rat dotacji za II kwartał 2011 r. przez Muzeum Tkactwa w
Kamiennej Górze z przekroczeniem terminu właściwego do jego złożenia tj. do 20
dnia pierwszego miesiąca następnego kwartału niezgodnie z §5 ust.1 umowy Nr
13/I/11 z dnia 27 stycznia 2011 r. o przyznanie dotacji podmiotowej.
18. Błędne wykazanie w rachunku zysków
i strat Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze za rok 2011 wartości dotacji
podmiotowej przekazanej przez organizatora w części D rachunku (II. Dotacje)
niezgodnie z art.4 ust.2, art. 50 ust.1, w związku z załącznikiem Nr 1 do
ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr
152, poz. 1223 z późn. zm.).
19. Nieprawidłowe złożenie sprawozdań kwartalnych Rb-Z o
stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji oraz
kwartalnych sprawozdań Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów
finansowych według stanów na koniec I, II, III i IV kwartału 2011 r. jako
sprawozdań zbiorczych niezgodnie z §4 ust.1 pkt.1 i 3 rozporządzenia Ministra
Finansów z dnia 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów
publicznych w zakresie operacji finansowych ( Dz. U. z 2010 r. Nr 43, poz.
247).
20. Brak wykazania w
sprawozdaniu kwartalnym Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów
finansowych według stanu na koniec I kwartału 2011 r. w kolumnie „gospodarstwa
domowe” w pozycji N5.3 ”pozostałe należności” zaliczki pobranej przez
pracownika z tytułu podróży służbowej w
kwocie 10,00 zł niezgodnie z załącznikiem Nr 9 (instrukcja sporządzania
sprawozdań) rozdz.2 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r.
w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie operacji
finansowych (Dz. U.z 2010 r. Nr 43,
poz. 247).
W związku z wyżej wymienionymi nieprawidłowościami zarządza się, ich
usunięcie w następujący sposób:
Ad.1. Sprostowanie zapisów Statutu Muzeum Tkactwa w
Kamiennej Górze, uchwalonego na podstawie Uchwały Nr LIV/337/10 Rady
Miejskiej w Kamiennej Górze z dnia 29 września 2010 r. w sprawie nadania
statutu Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze,
w następującym zakresie tj.:
-
w § 10
ust. 4 precyzyjne określenie liczby zastępców dyrektora oraz trybu ich
powołaniai odwołania zgodnie z
postanowieniami art.15 ust. 8 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2012 r.
poz. 406), w związku z art.1 pkt. 12
ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu działalności
kulturalnej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 r.Nr 207, poz. 1230);
-
w §13 ust.1 wskazanie
planu finansowego jako podstawy gospodarki finansowej instytucji kultury
zgodnie z art.1 pkt.19 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych innych ustaw ( Dz. U. z 2011 r. Nr
207, poz. 1230), w związku z art. 27 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 25
października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.
j. Dz. U. z 2012 r. poz.406);
-
w § 15 precyzyjne określenie obligatoryjnego
elementu planu finansowego instytucji kultury, w postaci uwzględnienia w jego treści dotacji udzielanej przez
organizatora zgodnie z art. 27 ust.3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o
organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2012 r.
poz.406)
Dnia 16 kwietnia 2012 r. został ogłoszony w
formie obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 26 marca
2012 r. nowy tekst jednolity tekstu ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej tj. ustawa
z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu
i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 406),
a dnia 03 września 2012 r. (w formie obwieszczenia Marszałka Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 27 lipca
2012 r.) nowy tekst jednolity ustawy o muzeach tj. ustawa z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (t. j. Dz. U.
z 2012 r. poz.987).
W związku z powyższym w przypadku dokonywania
zmian postanowień Statutu Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze należy powoływać się na
obowiązujące teksty jednolite: ustawy o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej oraz ustawy o muzeach.
Ad.2. Sprostowanie podstaw prawnych Regulaminu Organizacyjnego
Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze z zachowaniem zasad techniki legislacyjnej
tj.
-
powołanie aktualnych tekstów
jednolitych ustawy tj. ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i
prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 406) oraz ustawa z dnia
21
listopada 1996 r. o muzeach (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz.987) zgodnie z §158
ust.1 i 5, w związku z §161 ust.1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie „Zasad
techniki prawodawczej” (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908 z późn. zm.);
-
przestrzeganie
zasady zachowania kolejności oznaczenia rocznika, numerów, pozycji i dzienników
ustaw, w których zostały opublikowane akty prawne zgodnie z § 158 ust.7 wyżej
wymienionego rozporządzenia w sprawie zasad techniki prawodawczej;
-
wskazanie
rodzaju powoływanego aktu prawnego tj. odpowiednio ustawa lub rozporządzenie
zgodnie z §16 i §120 ust.1, w związku z §161 ust.1 i 3 rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002
roku w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. z 2002 r. Nr 100, poz. 908 z późn. zm.).
Ponadto powołanie się w podstawach prawnych Regulaminu
Organizacyjnego Muzeum Tkactwa w
Kamiennej Górze na obowiązujące rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa
Narodowego z dnia 7 sierpnia 2012 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych
uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w muzeach oraz sposobu ich
stwierdzania (Dz. U. z 2012 r. poz. 937). Niniejsze rozporządzenie weszło w
życie z mocą obowiązującą od dnia 18 sierpnia 2012 r.
Ad.3. Uwzględnienie w
postanowieniach §7 Regulaminu Organizacyjnego Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze, przedstawiającego
strukturę organizacyjną jednostki stanowiska zastępcy dyrektora zgodnie z
zapisami § 10 ust.4 Uchwały Nr LIV/337/10 Rady Miejskiej w Kamiennej Górze z
dnia 29 września 2010 r. w sprawie nadania statutu Muzeum Tkactwa w Kamiennej
Górze.
Ad.4. Sprostowanie zapisów §
34 Regulaminu Pracy Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze określającego zasady
wykorzystania urlopu zgodnie ze znowelizowaną treścią art. 168 ustawy z
dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy
(t.j. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn.zm.), dokonaną na podstawie art. 1
ust.1 ustawy z dnia 16 września 2011 r. o redukcji niektórych obowiązków obywateli
i przedsiębiorców (Dz. U. z 2011 r. Nr 232. poz. 1378).
Stosownie do
zapisów art. 168 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy;”Urlopu
niewykorzystanego w terminie ustalonym zgodnie z art. 163 należy pracownikowi
udzielić najpóźniej do dnia 30 września następnego roku kalendarzowego; nie
dotyczy to części urlopu udzielanego
zgodnie z art.167²”.
Ad.5. Powołanie się w
zapisach § 5 ust.3 Regulaminu wynagradzania Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze na obowiązujący akt
wykonawczy tj. rozporządzenie Ministra Kultury i
Dziedzictwa Narodowego z dnia 7 sierpnia 2012 r. w sprawie wymagań
kwalifikacyjnych uprawniających do zajmowania określonych stanowisk w muzeach
oraz sposobu ich stwierdzania (Dz. U. z 2012 r. poz. 937). Niniejsze rozporządzenie
weszło w życie z mocą obowiązującą od dnia 18 sierpnia 2012 r.
W opisie podstaw
prawnych regulaminu przyznawania świadczeń urlopowych, stanowiącego załącznik
nr 6 do Regulaminu wynagradzania powołano się na tekst ustawy z dnia 04.03.1994
r. o ZFŚS (tekst jednolity z 1996 r. Dz. U. Nr 70, poz. 335 z późn. zm.). Wskazuje się, iż w związku z ogłoszeniem
nowego tekstu jednolitego: obwieszczenie Marszałka
Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 24
kwietnia 2012 r. w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego tekstu ustawy o
zakładowym funduszu świadczeń socjalnych), w przypadku dokonywania zmian i aktualizacji postanowień niniejszego
Regulaminu należy powołać się na obowiązujący tekst jednolity: ustawy z dnia 4 marca 1994 r. o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych (t.j.
Dz. U.z 2012 r. poz. 592).
Ad.6. Zaktualizowanie
zapisów Zasad (polityki) rachunkowości Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze o
aktualną wersję oprogramowania komputerowego wykorzystywanego do prowadzenia
ksiąg rachunkowych jednostki zgodnie z art. 10 ust.1 pkt.3 lit.c, w związku z
art.10 ust.2 ustawy z dnia 24 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z
2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn.zm.) oraz sprostowanie zapisów §1 niniejszych
Zasad rachunkowości poprzez wskazanie planu finansowego jako podstawy
gospodarki finansowej muzeum zgodnie z art. 1 pkt.19 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o
zmianie ustawy o prowadzeniu i organizowaniu działalności kulturalnej oraz
niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011
r. Nr 207, poz.1230), w związku z art.27 ust.3 i 4 ustawy z dnia25 października
1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t. j. Dz. U. z
2012 r. poz. 406).
Ad.7.
Sprostowanie wykazu osób upoważnionych do dokonywania kontroli merytorycznej
dowodów kasowych, stanowiącego załącznik do Instrukcji w sprawie obiegu
dokumentów Muzeum Tkactwa w Kamiennej
Górze w zakresie dotyczącym upoważnienia głównej księgowej jako podmiotu
sprawującego zastępstwo we wskazanej wyżej kontroli dowodów kasowych zgodnie z
art 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009
r. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.), w
związku z art. 10 ust.2 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j.
Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z
późn.zm.).
Ad.8. Uzupełnienie
postanowień § 7 Instrukcji obiegu i kontroli dokumentów księgowych Muzeum
Tkactwa w Kamiennej Górze określających rodzaje dowodów bankowych o wskazanie
elektronicznego polecenia przelewu jako powszechnie stosowanej formy udokumentowania
obrotu bezgotówkowego zgodnie z art 10 ust.1 i 2 ustawy z dnia 29 września 1994
r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2009
r. Nr 152, poz. 1223 z późn.zm.).
Ad.9. Sporządzanie
korekt planu finansowego Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze w przypadku zmian
wysokości dotacji podmiotowej przyznanej lub przesunięć pomiędzy poszczególnymi
rodzajami wydatków zgodnie z art. 27 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 25 października
1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu
działalności kulturalnej (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 406), w związku z art. 52 ust.2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz.1240 z późn.zm.).
Ad.10. Sporządzanie sprawozdań jednostkowych o wydatkach
strukturalnych poniesionych przez Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze jako
jednostkę sektora finansów publicznych jako sprawozdań RB-WSa zgodnie z §3
pkt.30 i §4 pkt.5 lit.c oraz załącznikiem Nr 30 (wzór sprawozdania) do
rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie
sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 20, poz.103 z późn.zm.).
Zgodnie
z § 30 pkt. 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej ustala
się następujące rodzaje sprawozdań:
30) sprawozdanie
Rb-WSa roczne sprawozdanie o wydatkach strukturalnych poniesionych przez
jednostki samorządu terytorialnego; wzór sprawozdania stanowi załącznik Nr
30 do rozporządzenia;
31)
sprawozdanie Rb-WSb roczne sprawozdanie o wydatkach
strukturalnych w podziale wojewódzkim (regionalnym) poniesionym przez jednostki
samorządu terytorialnego: wzór sprawozdania stanowi załącznik Nr 31 do
rozporządzenia.
Stosownie do zapisów § 4
pkt.5 lit.c wyżej wymienionego rozporządzenia: do sporządzania i
przekazywania sprawozdań w imieniu jednostki są:
5) w
zakresie wydatków strukturalnych poniesionych przez jednostki samorządy
terytorialnego- przewodniczący zarządów jednostek samorządu terytorialnego,
którzy wykazują wydatki zbiorcze, skonsolidowane, obejmujące również wydatki
przedstawione w sprawozdaniach jednostkowych przez:
c)
kierowników samorządowych instytucji kultury- Rb-
WSa.
Ad.11. Sporządzanie
sprawozdań jednostkowych Rb-WSa o wydatkach strukturalnych poniesionych przez
jednostkę w złotych zgodnie z § 8 ust.1, w związku z § 4 ust.2 załącznika Nr 40
(instrukcja sporządzania rocznych sprawozdań Rb-WSa i RB-WSb) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 3
lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz. U. z 2010 r. Nr 20,
poz.103 z późn.zm.).
Zgodnie
z § 8 ust. 1 wyżej wymienionego rozporządzenia sprawozdania:
1) jednostkowe
sporządza się w złotych i groszach stosownie do zasad obowiązujących przy
prowadzeniu ksiąg rachunkowych, z wyjątkiem sprawozdań jednostkowych placówek,
które sporządza się w walucie, w której prowadzona jest rachunkowość;
Stosownie do zapisów zawartych w §4 ust.2
Instrukcji sporządzania rocznych sprawozdań Rb- Wsa i Rb- Wsb o wydatkach
strukturalnych, stanowiącej załącznik Nr 40 do wyżej wymienionego
rozporządzenia, jednostki organizacyjne
i nadzorowane przez jednostki samorządu terytorialnego przekazują w
terminie do 31 marca po upływie okresu sprawozdawczego sprawozdanie jednostkowe właściwej jednostce, która sporządza
sprawozdanie zbiorcze i skonsolidowane.
Ad.12. Sprawdzanie dowodów
księgowych pod względem merytorycznym przez upoważniony podmiot zgodnie z § 9
Instrukcji w sprawie obiegu dokumentów Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze, w
związku z art.21 ust.1 pkt. 6 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości
(t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz.1223 z późn.zm.).
Ad.13. Prawidłowe numerowanie
druków poleceń wyjazdu służbowego wystawianych dla kierownika jednostki jako wewnętrznych druków poleceń wyjazdu
służbowego pochodzącychz jednostki z zachowaniem zasad chronologii numeracji
oraz zasad rzetelności i kompletności właściwymi dla dowodu księgowego zgodnie
z art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 24 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz. U.
z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn.zm.).
Ad.14. Przestrzeganie
chronologii numeracji w wystawianych poleceniach wyjazdu służbowego stosownie
do zasady rzetelności i kompletności dowodu księgowego zgodnie z art. 22 ust.1
ustawyz dnia 24 września 1994 r. o
rachunkowości (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn. zm.).
Ad.15. Sprostowanie nazwy
nabywcy w treści dowodu księgowego (tj. fa VAT 0112/2011/F/SR z
dnia 24.01.2011 r. TP TELTECH Sp. z o.o., fa VAT 2420110330012117 z dnia
30.03.2011 r. OBI MARKET Wałbrzych lub sprzedawcy usługi (rachunek NR
RA/25/2010 z dnia 16/12.2010 r.) jako
Muzeum Tkactwa w Kamiennej Górze poprzez
wystawienie noty korygującej zgodnie z art.22 ust.1 oraz art.21 ust.1 pkt.2
ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn.zm.) oraz § 15 ust.1 rozporządzenia Ministra
Finansów z dnia 28 marca 2011 r. w sprawie zwrotu podatku
niektórym podatnikom, wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy
towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od
towarów i usług ( Dz. U. z 2011 r. Nr 68, poz. 360 z późn.zm.).
Stosownie do § 15
ust.1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia
28 marca 2011 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom,
wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do
których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U.
z 2011 r. Nr 68, poz. 360 z późn.zm.):”Nabywca, który otrzymał fakturę
lub fakturę korygująca zawierającą pomyłki dotyczące jakiejkolwiek informacji
wiążącej się zwłaszcza ze sprzedawcą lub nabywcą lub oznaczeniem towaru lub
usługi, z wyjątkiem pomyłek określonych w pozycjach faktury określonych w § 5
ust.1 pkt.6-12, może wystawić fakturę nazwaną notą korygującą.”
Ad.16. Przestrzeganie terminów
zapłaty wynikających z treści dowodów księgowych stosownie do zapisów art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1240), w
związku z art. 6 i 7 ustawy z
dnia 12 czerwca 2003 r. o terminach
zapłaty w transakcjach handlowych (Dz.
U. z 2003 r. Nr 139, poz. 1323 z późn.
zm).
Zgodnie z art. 44 ust. 3 ustawy z dnia
27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr
157, poz. 1240):” Wydatki publiczne powinny być dokonywane:
1)
w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad:
a)
uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów;
b)
optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów;
2)
w sposób umożliwiający terminową realizację zadań;
3)
w wysokości i terminach
wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.”
Ad.17. Przestrzeganie terminów właściwych dla złożenia sprawozdania
finansowego i merytorycznego z tytułu rozliczenia rat dotacji tj. do 20 dnia
pierwszego miesiąca następnego kwartału zgodnie z postanowieniami umowy o
przyznanie dotacji podmiotowej.
Ad.18. Wykazywanie dotacji
przekazanej przez organizatora instytucji kultury na działalność statutową w
rachunku zysków i strat w części A „Przychody netto ze sprzedaży usług i
zrównanez nimi” zgodnie z art.4 ust.1, art.50 ust.1, w związku z załącznikiem
Nr 1 do ustawy z dnia 29 września 1994
r. o rachunkowości (t. j. Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223 z późn. zm.).
Dotacje z budżetu jednostki samorządu terytorialnego (od organizatora)
otrzymane na dofinansowanie działalności kulturalnej, będącej działalnością
statutową (podstawową) danej instytucji kultury, księguje się pod datą wpływu
środków pieniężnych na rachunek bankowy instytucji kultury, zaliczając ją do
przychodów ze sprzedaży usług działalności kulturalnej z tym, że ujmuje się ją w księgach
rachunkowych na odrębnym koncie analitycznym kont zespołu 7 „Przychody”, o
nazwie ”Dotacja na działalność statutową instytucji kultury”.
Przychody w postaci otrzymanej dotacji z budżetu jednostki samorządu
terytorialnego, ujęte w księgach
rachunkowych w podany wyżej sposób, przeksięgowane na dzień bilansowy na wynik
finansowy (MA konta 860) należy prezentować w rachunku zysków i strat jako
przychody netto ze sprzedaży w pozycji A. „Przychody netto ze sprzedaży usług
kulturalnych” oraz rozważyć wprowadzenie dodatkowej pozycji np. A.V.” Dotacja
organizatora na bieżącą działalność”. Wyżej wymieniony sposób ujmowania dotacji
na działalność statutową oraz prezentowania jej w rachunku zysków i strat zapewnia
respektowania zasady współmierności
przychodów i związanych z nimi kosztów (art. 6 ustawy o rachunkowości)
oraz znajduje uzasadnienie w wymaganej w art. 4 ust.2 wskazanej ustawy zasadzie
przewagi treści ekonomicznej nad formą.
Ponadto zgodnie z art.3 ust.1 pkt.32 ustawy o rachunkowości, pozostałe
koszty i przychody operacyjne to te, które są bezpośrednio związane z
działalnością jednostki. Dotacja otrzymana na działalność statutową instytucji
kultury jest bezpośrednio związana z działalnością operacyjną. Z powyższego wynika, że należy ją ująć w
poz. A. Przychody netto ze sprzedaży i zrównane z nimi. Ponadto zgodnie z
art.50 ust.1 ustawy o rachunkowości informacje zawarte w sprawozdaniu
finansowym mogą być wykazywane ze szczegółowością większą niż określona w
załącznikach do wskazanej ustawy.
Ad.19. Składanie kwartalnych sprawozdań
Rb-Z o stanie zobowiązań według tytułów dłużnych oraz poręczeń i gwarancji oraz
kwartalnych sprawozdań Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów
finansowych jako sprawozdań
jednostkowych zgodnie z §4 ust.1 pkt.1 i 3 rozporządzenia Ministra Finansów z
dnia 4 marca 2010 r. w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów
publicznych w zakresie operacji finansowych (Dz. U. z 2010 r. Nr 43, poz. 247).
Stosownie do zapisów § 4
ust.1 pkt. 1 i 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 w sprawie sprawozdań jednostek sektora
finansów publicznych w zakresie operacji finansowych, w ramach sprawozdań Rb-
Z, Rb-UZ, Rb-N i Rb-UN wprowadza się następujące rodzaje sprawozdań:
1)
sprawozdania jednostkowe - sporządzane przez
kierownika jednostki sporządzającej takie sprawozdanie na podstawie ksiąg rachunkowych lub ewidencji
księgowej danej jednostki oraz innych dokumentów dotyczących tej jednostki;
3)
sprawozdania zbiorcze- w szczegółowości sprawozdań jednostkowych, według
rodzaju jednostki, zwane dalej „sprawozdaniem zbiorczym”- sporządzane przez
jednostki, które są organem założycielskim lub nadzorującym dla jednostek
posiadających osobowość prawną, na podstawie sprawozdań jednostkowych jednostek
danego rodzaju, z tym że przez sprawozdania zbiorcze należy rozumieć
sprawozdania sporządzane na podstawie otrzymywanych sprawozdań łącznych lub
zbiorczych.
Ad.20. Wykazywanie
w kwartalnych sprawozdaniach Rb-N o stanie należności oraz wybranych aktywów
finansowych w kolumnie 13 gospodarstwa domowe w pozycji N5.3 „pozostałe
należności” wydatków z tytułu pobranej zaliczki przez pracownika z tytułu podróży służbowej stosownie do
zapisów salda kont zespołu 2 “Rozrachunki i roszczenia” zgodnie z załącznikiem
Nr 9 (instrukcją sporządzania sprawozdań), rozdz.2 do rozporządzenia
Ministra Finansów z dnia 4 marca 2010 r.
w sprawie sprawozdań jednostek sektora finansów publicznych w zakresie
operacji finansowych (Dz. U. z 2010 r.
Nr 43, poz. 247).
Jeżeli salda kont zespołu 2 „Rozrachunki i roszczenia” mieszczą się w
definicji ww. tytułów oraz należności to należy je ująć w sprawozdaniu Rb-N.
Zaliczki na wyjazdy służbowe lub zakupy powinny znaleźć odzwierciedlenie w
sprawozdaniu w kolumnie 13 gospodarstwa domowe w pozycji N5.3 ”pozostałe
należności”lub jeżeli pracownik pozostaje w zwłoce w wierszu N4.2 „pozostałe
należności wymagalne”.
Na podstawie
§ 31 Regulaminu kontroli
wewnętrznej w Urzędzie
Miasta Kamienna Góra zatwierdzonego Zarządzeniem
Nr 11/10 Burmistrza
Miasta Kamienna Góra z
dnia 06 stycznia 2010 r. Kierownik jednostki
kontrolowanej w ciągu 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia
pokontrolnego zawiadomi Burmistrza Miasta Kamienna Góra o wykonaniu wyżej
wymienionych wniosków lub o przyczynach ich nie wykonania.